黨的二十大報告指出，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。這為新形勢下市場建設指明了方向。
經中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過，國家發展改革委、國家能源局于2022年年初正式印發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，明確了加快建設多層次統一電力市場體系的目標。
江西湖口縣屏峰風電場。陳紅英 攝
3月29日，由國網經濟技術研究院有限公司聯合英大傳媒投資集團有限公司、英國工程技術學會和IEEE PES中國專業分會聯合會共同主辦，國網經研院《電力建設》雜志社、國網經研院技術經濟中心、約翰威立國際出版集團共同承辦的2023年第一期“能源轉換與經濟”專題論壇舉辦。專題論壇以“新型電力系統中的電力市場與技術經濟關鍵問題”為主題，以線上直播方式進行。與會專家學者著眼我國電力市場建設面臨的形勢、取得的成果和存在的問題，共謀電力市場化改革發展路徑，進一步凝聚各方力量，更好地推動我國電力市場健康發展。
建設新型電力系統需要新的電力市場架構設計思路
“隨著新型電力系統建設的不斷推進，電力市場建設的外部環境發生了新的變化，市場建設面臨更加復雜的形勢和繁重的任務，原有電力運行的計劃模式正在全面轉為由市場承接，大量市場主體的矛盾關系和利益訴求需要通過市場機制予以協調和引導。加快構建新型電力系統，是能源電力領域一次廣泛而深刻的變革，涉及能源生產、供應、消費各個方面，需要我們凝聚社會各方共識來推動相關領域的交流，促進產學研用的融合發展。”國網經研院副院長李暉在論壇致辭中表示。
在專題論壇上，與會專家學者就建設新型電力系統建言獻策。“新一輪電力體制改革以來，發用電計劃進一步放開，電力市場交易規模不斷擴大，新能源快速發展，電力市場建設和運營也呈現新的特點和新的目標。市場建設面臨適應供需形式的新變化、促進新能源電量消納和高質量發展、保障電力價格基本穩定等長期挑戰，需要從構建電力市場體系、完善市場機制等方面探索整合可行性方案?！敝袊娏ζ髽I聯合會規劃發展部副主任韓放表示。
浙江大學教授文福拴提出，在新型電力系統建設背景下，煤電機組將逐步由基本負荷機組演變為調節電源。維持發電容量和輔助服務容量的充裕性，需要系統研究建立容量市場的必要性，明確容量市場覆蓋范圍和運作機制。隨著每日凈負荷峰谷差的不斷增大，有必要研究建立靈活調節市場。風電和光伏發電等間歇性電源在電力系統中占比的逐步提高、同步電源占比的不斷下降，可能導致系統慣性水平不足，需要探討建立慣性市場的必要性。
在北京電力交易中心副總經理龐博看來，當前電力市場建設已經邁入深水區、無人區，市場建設基礎正在發生深刻變化。加快實現全國統一電力市場體系從有到優，建立健全適應新能源發電特性的市場機制，需要注重中長期市場全面連續運營與現貨市場實現全覆蓋，強化市場與保供、中長期與現貨、省間與省內、新能源與常規能源之間的統籌銜接，推動市場體系、市場機制不斷健全完善，深化研究系統調節成本的疏導、用戶參與省間市場等關鍵問題，推動電力市場理論創新，形成符合國情、網情的電力市場機制體系。此外，要擴大交易規模，統籌做好綠電、綠證交易與可再生能源消納責任權重、碳市場能耗、“雙控”等政策的銜接，助力建設新型能源體系，積極服務碳達峰碳中和。
全國統一電力市場建設應充分考慮分層次分階段推進
在談到全國統一電力市場規劃建設面臨的挑戰時，華北電力大學現代電力研究院院長、教授張粒子表示，《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》強調要引導全國、?。ㄗ灾螀^、直轄市）和區域各層次電力市場協同運行、融合發展。這是多層次統一電力市場體系的核心。要實現協同運行、融合發展，首先要把設計方法從理論上探討清楚，真正科學、合理地設計多層次統一電力市場體系，不能簡單地照搬歐美經驗。他認為，統一電力市場的市場結構體系包括主體結構、客體結構、時間結構和空間結構，這些結構設計要考慮電力供需平衡責任主體、電力調度體制、結構、電力平衡能力、發用電結構及特性等。他結合我國實際提出了中國電力市場遠期目標架構體系和演化路徑，建議統一電力市場體系培育階段應在現貨試點省份建立容量機制，在省內現貨試點建設取得經驗并進行推廣的同時，統一規劃和試點建設區域現貨市場交易機制，初步形成統一電力市場體系。
韓放表示，目前容量電價機制尚未建立，難以有效引導充足的發電容量和靈活調節資源投資，發電容量充裕度面臨挑戰。他建議規劃建立配套的容量保障機制，加快推進在西南水電大省、西北新能源基地試點容量補償機制，通過容量價格解決固定成本回收問題，激勵新建機組投資，確保短期的保供容量供給和長期的可靠容量投資建設。
實現統一電力市場亟待完善電力輔助服務機制
清華大學長聘副教授胡澤春在專題論壇上表示，隨著新能源發電占比的提升，應設定合理的準入條件，允許新型的資源參與調頻輔助服務，但同時應充分考慮調頻輔助服務納入新型資源之后，對調頻容量、調頻性能指標的計算，補償的依據、出清的方式，乃至調頻控制策略都將帶來比較大的影響。因此，電力市場方面，在引入新型的調頻資源之前，應該開展相應的系統性研究，將這些因素都考慮進相應的市場準則和實施方案中。
“去年的7、8月份連續高溫，火電機組的現貨成交價格比較高。尤其在四川，火電在頂峰發電方面的作用發揮得非常突出和充分，煤電在省間現貨交易中的均價有了明顯的上漲。較高的度電收益激勵火電企業積極購置優質煤并加強機組運維，全力減少故障停運和出力受阻，為全網供電能力的提升提供了支撐?！蔽靼步煌ù髮W教授王秀麗表示，當前我國電力平衡的模式和供需都發生了很大變化，電力現貨市場面臨多方面的挑戰，打破壁壘還要面對電力價格傳導以及輔助服務費用的分攤和傳導問題。
專題論壇上，與會專家學者深入分析，交流互動，建言獻策。他們一致認為，要加快建設全國統一電力市場體系，實現電力資源在更大范圍內共享互濟和優化配置，提升電力系統穩定性和靈活調節能力，推動形成適合我國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統。